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湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔

通訊員 黃韌 鄧慧 王仕伍 楊春光

走進(jìn)湘潭市岳塘區(qū)寶塔派出所、書院路街道人民調(diào)解室，映入眼簾的是掛滿墻壁的錦旗，一個(gè)個(gè)調(diào)解成功的實(shí)例講述了人民調(diào)解室“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾立刻調(diào)、就地不上交”的喜人成效。

面對(duì)探索市域社會(huì)治理新路子的時(shí)代考題，湘潭市岳塘區(qū)成立矛盾糾紛調(diào)處指揮中心、一站式矛盾糾紛調(diào)處中心，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任機(jī)制和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)施警源、訴源、訪源“三源共治”，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解資源集約化、力量多元化、調(diào)處快捷化。

今年以來，岳塘區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)解矛盾糾紛1577件，調(diào)解成功率達(dá)98%，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)力的多元共治格局，締造偉人故里平安和諧美好景象。

日前，《湖南法治報(bào)》記者來到岳塘區(qū)，聽區(qū)委書記曾志君講述基層之治。

“人民調(diào)解室既講法度又不失溫度”

“堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，將人民調(diào)解作為基礎(chǔ)工程、民心工程、平安工程、法治工程、惠民工程來抓，讓人民群眾以最小代價(jià)維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！眴柶鹪捞潦侨绾斡脤?shí)際行動(dòng)筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第1道防線，曾志君開門見山地說。

日前，在岳塘區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐寶塔派出所調(diào)解室中，彭某握著所長(zhǎng)劉為與調(diào)解員謝芝蘭的手連連道謝，“要不是有你們，我和醫(yī)院的糾紛真不知道什么時(shí)候才能結(jié)束”。

2020年4月，年過六旬的彭某在湘潭市某醫(yī)院接受手術(shù)治療時(shí)發(fā)生意外，他要求院方一次性賠償10萬(wàn)余元作為補(bǔ)償。院方表示愿承擔(dān)主要責(zé)任，但認(rèn)為彭某提出的賠償金額過高，雙方因賠償金額不能達(dá)成一致而產(chǎn)生糾紛。

岳塘區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)受理這一調(diào)解申請(qǐng)后，第一時(shí)間組織雙方進(jìn)行了調(diào)解。調(diào)解團(tuán)隊(duì)秉承“法、情、細(xì)、快”調(diào)解理念，從《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋（2020修正）》等相關(guān)法律法規(guī)，到了解患者家庭實(shí)際情況，再結(jié)合院方在手術(shù)過程中現(xiàn)實(shí)存在的問題，細(xì)致耐心反復(fù)做雙方的思想工作，最終成功化解了這一醫(yī)患矛盾糾紛。

“用真情化解百姓心結(jié)，人民調(diào)解室既講法度又不失溫度?！痹捞羺^(qū)司法局局長(zhǎng)湯靜平說。

據(jù)了解，岳塘區(qū)醫(yī)調(diào)委成立于2012年，是為有效預(yù)防醫(yī)療糾紛、保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益而設(shè)立的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。成立以來，成功化解醫(yī)患矛盾糾紛近500起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在醫(yī)患糾紛調(diào)處方面的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，無一起“醫(yī)轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€培育出了一批楓橋式人民調(diào)解員，多次獲得省、市司法行政系統(tǒng)表彰。其中，唐某某家屬與湘潭市某醫(yī)院醫(yī)療糾紛調(diào)解案成功入選司法部行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解案例匯編，上述彭某案例則成功入選中華全國(guó)人民調(diào)解協(xié)會(huì)《人民調(diào)解》雜志。

據(jù)悉，岳塘區(qū)在全省首創(chuàng)了岳塘駐所駐站“近民快調(diào)”，即“警司合作”“警調(diào)對(duì)接”，把人民調(diào)解員派駐派出所、司法所、快警站內(nèi)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間調(diào)處、第一時(shí)間化解，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

“調(diào)解+普法”織牢基層矛盾糾紛化解網(wǎng)

2015年，岳塘區(qū)成立聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，創(chuàng)新推行“調(diào)解+普法”模式，通過調(diào)前講法、調(diào)中明法、調(diào)后析法，做到調(diào)解一起、普法兩方、影響一片。

特別是新冠肺炎疫情防控期間，區(qū)聯(lián)調(diào)委堅(jiān)持為糾紛當(dāng)事人和群眾開展“云調(diào)解”“云咨詢”，獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。

曾志君介紹了這種模式的由來。在人民調(diào)解工作實(shí)踐中，岳塘區(qū)堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，通過個(gè)案比較分析、類案歸納匯總，不斷探索、總結(jié)和提升，構(gòu)建了這套調(diào)前講法、調(diào)中用法、調(diào)后析法的“調(diào)解+普法”工作模式。普法工作貫穿人民調(diào)解全過程，以案說法、以法促調(diào)、以調(diào)促宣。該模式是實(shí)施“八五”普法規(guī)劃的重要載體，并在湘潭市委“心連心走基層，面對(duì)面解難題”活動(dòng)中得到充分肯定。

同時(shí)，岳塘區(qū)成立矛盾糾紛調(diào)處指揮中心，與區(qū)法院訴調(diào)中心平臺(tái)對(duì)接，采取“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，打造訴非銜接、多元合力訴源治理新模式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)訴源治理工作站全覆蓋。

通過人民法院調(diào)解平臺(tái)，矛盾糾紛化解可實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上分流指派、視頻調(diào)解及網(wǎng)上司法確認(rèn)等，進(jìn)一步提升了調(diào)解質(zhì)效。

“關(guān)鍵在末梢、成敗看基層。我們將以民生為導(dǎo)向，積極探索細(xì)枝末節(jié)中的基層之治，打造共建共治共享新治理格局?！痹揪f。

今年以來，岳塘區(qū)司法局為織牢基層矛盾糾紛化解網(wǎng)，按照“以塊為主”的工作思路，將區(qū)聯(lián)調(diào)委20余名專職人民調(diào)解員派駐到鎮(zhèn)（街），進(jìn)一步充實(shí)基層人民調(diào)解力量。鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解組織共成功化解矛盾糾紛近600起，無一起“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解員專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，將矛盾處早處小處基層，努力為黨的二十大勝利召開營(yíng)造良好的政治環(huán)境。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”打造升級(jí)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已傳承60余年，在全國(guó)遍地開花。岳塘區(qū)積極探索新時(shí)代人民調(diào)解的方法和途徑，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”自我革新，著力打造升級(jí)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力打造具有時(shí)代特征、楓橋特色、岳塘智慧的人民調(diào)解升級(jí)版。

從條塊聯(lián)動(dòng)到系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，依托區(qū)矛盾糾紛調(diào)解指揮中心，大力推進(jìn)智慧調(diào)解建設(shè)，把政法單位、職能部門、鎮(zhèn)街村社、各級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)等力量全面整合起來，推動(dòng)人民調(diào)解從司法主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到融入所有非訴訟糾紛解決方式和法律服務(wù)資源系統(tǒng)中，構(gòu)建一站式受理、多部門對(duì)接的多元糾紛化解新格局。

從局部治理到全域發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)加快推進(jìn)，岳塘區(qū)作為融城中心區(qū)，在區(qū)第七次黨代會(huì)上提出“融城先鋒、首善岳塘”的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，岳塘區(qū)會(huì)同長(zhǎng)沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)設(shè)立了長(zhǎng)株潭邊界地區(qū)糾紛聯(lián)合調(diào)解室，共同守護(hù)邊界平安穩(wěn)定，努力以岳塘一域之光為全域增彩。

從特色模式到品牌名片轉(zhuǎn)變。多年努力下，岳塘區(qū)培育出一批楓橋式調(diào)解組織、調(diào)解員。如全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)——岳塘區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，湖南省優(yōu)秀人民調(diào)解員夏玲等，岳塘區(qū)“調(diào)解+普法”工作模式獲評(píng)湖南省普法創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。

“下一步，我們將進(jìn)一步總結(jié)提升，把這些好的經(jīng)驗(yàn)做法打造成具有岳塘特色和影響力的人民調(diào)解品牌，努力實(shí)現(xiàn)岳塘調(diào)解從模式特色到品牌名片的轉(zhuǎn)變，用實(shí)干實(shí)績(jī)迎接黨的二十大勝利召開?！痹揪嵵氐卣f。

作者：李翔 黃韌 鄧慧 王仕伍 楊春光

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報(bào)